投资是拉动经济发展的三大马车之一，国家刺激经济发展的投资政策以及地方发展经济的需求，政府投资大量存在，国家财政的主要支出也大多用于政府投资。本文简要介绍政府投资、国家投资、企业投资几个概念及区别。
一、前提——直接投资、固定资产投资
在讨论政府投资、国家投资、企业投资之前，首先需明确一个前提，以上几个概念均是在直接投资、固定资产投资下进行讨论。
直接投资是指投资者将货币资金直接投入投资项目，形成实物资产。间接投资是指投资者以其资本购买公司债券、金融债券或公司股票等，各种有价证券，以预期获取一定收益的投资，由于其投资形式主要是购买各种各样的有价证券，因此也被称为证券投资。《政府投资条例》（2019年国务院第712号令）第六条第一款规定“政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式”。
固定资产投资是指以货币形式表现的、企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用变化情况；包括房产、建筑物、机器、机械、运输工具、以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。基础设施投资、房地产开发投资、制造业投资是固定资产投资的三大主要领域。
二、政府投资的概念
政府投资，按照《政府投资条例》第二条规定，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。因预算的层级不同，政府投资分中央投资、省投资、地市州投资、区县投资、乡镇投资。
三、政府投资与国家投资
（一）国家投资体制改革前后
社会主义市场经济体制、国有企业市场主体地位确立之前，固定资产投资一般由政府和国有企业进行，政企不分，未区分政府投资和国企投资，都是国家投资。社会主义市场经济体制确立后，对投资领域区分竞争性（经营性）和非竞争性（非经营性），政府在非竞争性领域投资；随着国有企业市场主体地位的逐渐确立，在国家投资中，划分了政府投资和国企投资，国企投资属于企业投资，不同于政府投资；政府制定的投资法规政策也主要约束政府投资。简言之，国家投资=政府投资+国企事业单位投资。
（二）必须招标项目限定的国家投资
《招标投标法》第三条规定，必须招标的项目主要为国家投资项目。《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令2018年第16号）第二条中，国家投资项目主要是指使用预算资金占投资额10%以上，或者使用国有企业事业单位资金、并且该资金占控股或者主导地位的项目。因此，现在语境下的国家投资项目，主要从招标程序性、强制性要求进行规制。
四、政府投资与企业投资
政府投资与企业投资，是目前投资的两大主力，也是投资项目最基本的分类方式。政府与企业投资的界限，在于政府职责、政府宏观调控与市场调控的界限，是一个相当复杂的问题。有时政府参与市场能够调节的范围，有时政府又将本该由其承担的任务交由企业投资。
《企业投资项目核准和备案管理条例》（2016年国务院令第673号）规定，企业投资是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。企业投资符合政府鼓励政策申请财政补贴（补助）的，仍为企业投资项目。
2004年7月16日，国务院发布《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），逐步拉开了投资领域改革的序幕，以后制定的各种投资法规均遵循该政策的基本规定，如投资主体多元化（除政府和国企外，私营企业、社会团体等均可投资），投资资金来源多元化（政府预算内资金、民间资本等），逐步放开投资领域（如电力生产、民用航空、经营性公路、铁路、市政基础设施等领域，民间资本均可投资）。并区分政府投资和企业投资项目制定不同的审批制度，政府投资项目实行审批制，企业重大投资项目核准制，企业一般投资项目备案制；逐步形成了政府投资与企业投资并列的局面。2017年之后，所有固定资产投资项目均在“投资项目在线审批平台”公开，每个项目都有自己唯一的编码（如同人的身份证号一样）。
另外，一些属于上下级政府共同事权（如国道），或政府与企业共同参与的事项（如农网改造），需要下级或企业配套资金（俗称“拼盘资金”），上级政府出资后下级政府提供配套资金、政府出资后企业提供配套资金，此种出资不同于投资补助（投资补助针对企业事项/市场竞争事项，在国家鼓励政策下，需市场主体申请，符合条件才有可能获得），其中政府出资部分仍属于政府投资，项目需经发改部门审批，项目可交由其中一家实施，如交由地方政府实施或企业实施。
政府投资与企业投资的区别主要是项目性质不同（公共/市场竞争领域，非经营性/经营性）、资金来源不同，其次是投资主体，再次是审批程序。（注：政府出资委托企业实施的项目，仍属于政府投资项目，如政府授权融资平台公司实施的项目，仍是政府投资项目。）
五、结语
区分国家投资/非国家投资项目、政府投资/企业投资项目，主要是因为不同投资主体的项目，其风险点不同，所需注意的事项不同。本文以期使读者通过简单的要素（资金来源、投资主体、批复文号）判断项目性质，以为决策提供参考。